文章亮点：

1. 理论创新，提出广义国民收入框架：突破传统仅以货币收入衡量国民收入的局限，将基本公共服务纳入国民收入分配体系，构建“实际货币收入+基本公共服务等价收入”的广义国民收入框架，为分析共同富裕提供了新的理论视角。

2. 实证支撑，验证公共服务影响路径：通过拓展基尼系数模型，结合2004 - 2020年全国30个?。ㄊ?、自治区）数据，实证分析义务教育和医疗卫生等基本公共服务对广义国民收入差距的影响，证实当前基本公共服务供给与国民收入“趋同”，扩大了收入差距，为政策制定提供数据支持。

3. 改革方案系统，聚焦关键领域与层级：针对基本公共服务均等化难题，提出聚焦省以下改革，将义务教育和医疗卫生事权上划省级，重构空间布局、统筹财力与人才等一套完整改革方案，具有较强的针对性和可操作性。

在共同富裕目标推进及强调市场作用与政府再分配政策的背景下，国民收入差距反映社会分配的效率、公平与正义。从党的十三大到二十大，我国分配制度不断完善，从“按劳分配为主、多种分配形式并存”到构建“初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系”，致力于增进民生福祉、实现共同富裕。然而，传统以货币收入衡量国民收入分配存在局限，难以准确反映实际收入差距与共同富裕程度，且现有研究未充分关注基本公共服务的收入分配效应，未将其纳入国民收入分配体系，低估了中国收入分配制度的正向调节作用。在此背景下，文章构建广义国民收入框架，研究基本公共服务均等化与财政改革，具有重要理论与现实意义。

理论分析框架构建：构建广义国民收入理论分析框架，将基本公共服务纳入国民收入体系，提出广义国民收入由“实际货币收入”和“基本公共服务等价收入”组成，分析两者对国民收入差距的影响，如文中图1和图2所示，展示了基本公共服务对广义国民收入差距调节的两种情况，情况1中政府对低收入群体供给较好基本公共服务时，广义国民收入差距缩??；情况2中政府对低收入群体供给较差时，差距扩大。

图1：基本公共服务对广义国民收入差距调节（情况1）

图2：基本公共服务对广义国民收入差距调节（情况2）

依据《“十四五”公共服务规划》的九大领域，从发展潜力提升和支出成本减少两方面，甄别出对广义国民收入影响较大的义务教育和医疗卫生服务。在传统基尼系数模型基础上引入基本公共服务因素，测算广义国民收入的拓展基尼系数，对比传统与拓展基尼系数，分析基本公共服务对广义国民收入差距的影响，如通过表4中实际货币收入和广义国民收入基尼系数测算结果比较，验证了基本公共服务供给扩大了广义国民收入差距。测算指标如表3所示，传统基尼系数测算变量为人均可支配收入；广义国民收入基尼系数测算变量包括：人均可支配收入、义务教育指数和医疗卫生指数，其中，义务教育指数通过教师学历水平、教师职称水平、平均受教育年限、文盲率四个指标测算；医疗卫生指数通过每千人口卫生技术人员数、每千人口执业医生数、每千人口医疗卫生机构床位数、医护比和三级医院占医院数比重五个指标测算。上述变量中，人均可支配收入来源于《中国统计年鉴》；教师学历水平、教师职称水平、平均受教育年限和文盲率来源于《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》以及各地教育部门公布的数据；每千人口卫生技术人员数、每千人口执业医师数、每千人口医疗卫生机构床位数、医护比和三级医院占医院数比重来源于《中国统计年鉴》和《中国卫生健康统计年鉴》。

表3：引入基本公共服务基尼系数测度主要指标

第一，在共同富裕视角下，完整的国民收入分配体系不仅要强调初次分配、再分配、第三次分配环节中的实际货币收入，更要重视基本公共服务等价收入的调节作用，最终由“实际货币收入”与“基本公共服务等价收入”共同决定广义国民收入差距；第二，基本公共服务主要从提升居民发展潜力和减少居民生活支出成本两方面，对广义国民收入产生等价收入效应，其中义务教育和医疗卫生是具备两方面等价效应且强度最大的基本公共服务；第三，运用拓展的基尼系数模型，测算义务教育与医疗卫生对广义国民收入差距的影响，证实了这两类基本公共服务确实与国民收入水平存在“趋同”现象，说明我国基本公共服务供给实际上扩大了广义国民收入差距；第四，我国基本公共服务供给差异导致广义国民收入差距扩大，说明政府作为基本公共服务的供给主体，在基本公共服务均等化供给制度设计和供给行为上出现了偏差和扭曲，需要突破现行事权划分和公共服务的财政供给制度限制，提出一套完整的改革方案。

英文摘要：

Abstract: 

Under the background of emphasizing market function and government redistribution policy, the degree of national income gap reflects the efficiency, fairness and justice of a social distribution system. From the 13th National Congress of the Communist Party of China (CPC) to the 20th National Congress of the Communist Party of China (CPC), it is difficult to accurately measure the actual income distribution gap and common prosperity only by using traditional monetary income indicators. based on the systematic clarification and evaluation of the inherent logic between public service and national income, this paper constructs a theoretical analysis framework of generalized national income, brings basic public service into the national income distribution system, endows national income with new connotation, demonstrates the influence path and degree of basic public service on generalized national income, and proves that the difference of basic public service supply is the direct factor affecting the difference of national income level. On the basis of analyzing that the current financial system is difficult to realize the convergence of basic public services towards equalization, focusing on compulsory education and medical care, which have outstanding influence on the broad national income, breaking through the current division of powers and the financial supply system limitation of public services, a complete set of institutional reform schemes is put forward to promote the convergence of basic public services towards equalization, narrow the gap of national income and objectively evaluate common prosperity.