今年全国两会已经胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表一系列重要讲话，科学回答了事关党和国家事业长远发展的系列重大问题，讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。李强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，总结了过去一年政府工作，对今年重点工作作出了具体安排，我们要准确把握、深刻领会，认真抓好贯彻落实。这里，浅谈几点个人的理解和体会。

一、深刻认识过去一年成绩来之不易

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

《报告》从“稳”和“进”两个方面，对去年发展的标志性成就作了简要概括。 

“稳”主要体现在总量和规模上。《报告》讲了五个方面的“稳”。 从经济运行看，去年我国国内生产总值达到134.9万亿元、首次突破130万亿元，经济总量再上新台阶。放眼全球，我国经济表现依然亮眼，5% 的增速不仅高于全球3% 左右的增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、欧元区、日本的增速。我国对世界经济增长的贡献率保持在30% 左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。从就业形势看，全国城镇调查失业率均值为5.1%，比上年下降0.1个百分点，低于5.5%左右的预期目标。从对外贸易看，货物进出口总额达到43.8万亿元、增长5%，连续跨过42万亿元、43万亿元大关，规模创历史新高。服务进出口总额达到7.5万亿元、增长14.4%，首次突破1万亿美元。从保障和改善民生看，去年出台了不少有力措施。比如，教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准，有近2000万学生受益；社保方面，按照3%的总体水平调整退休人员基本养老金，向1100多万困难群众发放一次性生活补助；住房方面，实施城中村改造项目1863个，建设筹集安置住房189.4万套；巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人，等等。这些都让老百姓享受到了真金白银的实惠。从风险防范看，重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。

“进”主要体现在质量和效益上。《报告》主要讲了四个“新”。产业升级有新进展?！侗ǜ妗诽岬剑呒际踔圃煲?、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，比规上工业整体增速分别快3.1个、1.9个百分点。一段时间以来，从新能源汽车到生成式人工智能，再到人形机器人，一批技术含量高、附加值高的中国产品惊艳亮相，向世界展示了中国产业创新的巨大活力与潜力。创新能力有新提升。《报告》中提到了“嫦娥六号”、“梦想”号大洋钻探船等重大成果，不断刷新中国科技新高度。这样的例子还有很多：比如，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行，时速450公里的中国标准高速动车组完成设计制造，等等。生态环境质量有新改善。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3微克/立方米、下降2.7%，连续5年稳定达标。以北京市为例，优良天数比率为79.2%，是2013年以来最好水平。改革开放有新突破。比如，机构改革全面完成；全国统一大市场建设持续加力，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度不断完善；制造业领域外资准入限制措施全面取消，中国用实实在在的行动“把开放的大门越开越大”。 

《报告》还从七个方面总结过去一年的政府工作。总的看，去年我国发展取得的成绩可圈可点，高质量发展的成色越来越足。这说明，以习近平同志为核心的党中央的决策部署是完全正确的，我国经济具有足够的韧性、巨大潜力和抗风险能力，这些都为我们完成今年的发展目标任务增添了信心和底气。

2025年5月20日，安徽省淮北市烈山经济开发区内一家5G光通信元器件制造企业数字化车间内，技术工人正在生产5G网络通讯光纤交换机电源元器件。近年来，安徽省淮北市烈山区聚焦做大做强电子信息产业，加快建设智能工厂，推进元器件制造、智能终端和5G通信组件等数字产业发展。企业生产的各类光芯片、光器件、光?？椴?，应用于5G基站建设，供应国内外市场，推动了区域经济高质量发展。中新社发 李鑫 摄

二、准确把握今年经济社会发展总体要求和目标政策

（一）关于经济增速目标。经济增长预期目标是综合性、基础性的目标，对经济工作起着引领作用。今年经济增长预期目标设定为5%左右，兼顾了需要与可能。从需要来讲，稳就业、防风险、惠民生，到2035年基本实现社会主义现代化，都需要保持一定经济增速。从可能来讲，根据我国发展实践和各国经验，能不能实现发展目标，一看发展态势，二看能力条件，三看支撑政策。综合这几方面因素，今年的经济增长目标是可以实现的。 

我国经济持续回升向好的态势在不断巩固拓展。虽然面临国际上一些不确定性因素，但推动我国经济发展，关键还是要办好自己的事。去年9月26日中央政治局会议部署推出一揽子增量政策以来，我国经济明显回升。去年四季度增长5.4%，比三季度高出0.8个百分点。今年开年以来的主要指标走势，也印证了我国经济运行稳中有进的良好态势。

我国经济发展累积了很多积极因素和有利条件。国内外不少研究机构认为，我国经济潜在增长率仍处在5% 左右的水平。特别是近些年新产业新动能快速成长，新能源汽车、光伏、造船等一批产业达到全球领先水平，人工智能相关产业爆发式增长，我国经济增长正换上强劲的新引擎。房地产、地方债务等前期经济中的一些下拉因素，也出现了积极变化，对增长的拖累效应正逐步减弱。特别是随着党的二十届三中全会作出的改革部署落实落地，经济发展的内生动力和活力将进一步激发。

宏观经济政策和各方面政策举措提供了强有力的支撑。一揽子增量政策和存量政策持续发挥作用，今年实施多年未有的更加积极有为的宏观政策，将为经济增长提供强有力的政策支撑。这个目标虽然高于国外一些机构的预测，但我们知道，任何经济预测都是假定条件下的推演，预测结果会随着各方面的有效工作而改变。5% 左右的增长目标，从数字上看和去年是一样的，但考虑到今年外部冲击更大，而且经济总量基数也更大，实际上是一个更高的目标，实现这个目标绝非轻而易举，必须付出艰苦努力。

（二）关于就业目标。今年就业的总量压力和结构性矛盾更为突出，需要在城镇就业的新成长劳动力1770多万人，其中高校毕业生1222万人，均再创历史新高。将城镇新增就业预期目标设定为1200万人以上，能够较好满足新增劳动力的就业需求，而且随着经济持续回升向好，就业政策持续发力，实现这一目标有较好支撑。在外部环境更趋复杂严峻、重点人群就业压力较大的情况下，将城镇调查失业率目标设定为5.5% 左右，体现了加大稳就业力度的要求。实际工作中，要坚持就业优先，着力稳定现有就业岗位，多措并举拓展新的就业空间。

（三）关于物价目标。价格是市场经济的基本信号，价格水平过高或过低都不好。近年来，我国价格水平持续偏低，2023年、2024年CPI 涨幅都只有0.2%。从消费者静态的角度看，似乎价格涨幅越低越好，但从整个经济循环看，价格水平持续偏低，将导致市场实际利率偏高，加重债务负担，降低投资意愿，进而影响居民就业增收。从历史和国际经验看，保持价格温和上涨是经济运行比较健康的状态。今年《报告》将居民消费价格涨幅目标设定为2% 左右，提出要使价格总水平处在合理区间。这进一步强化了价格目标的预期导向作用，充分考虑了通过改善供求关系来引导物价温和回升，以及减少宏观数据与微观感受“温差”的需要。 

（四）关于收入目标。收入增长是广大人民群众的期盼。2024年居民收入增长目标从此前的“和经济增长基本同步”调整为“和经济增长同步”，从实际情况看，去年居民人均可支配收入增速高于经济增速。今年的居民收入增长目标与2024年保持一致，继续强化惠民生的鲜明导向。随着多渠道促进居民增收、推动中低收入群体增收减负、提高社会保障水平等举措进一步加力和落地显效，今年城乡居民收入将实现持续增长。 

（五）关于国际收支目标。2024年，我国经常账户顺差规模与国内生产总值之比为2.2%，处于合理均衡区间。我国从不刻意追求贸易顺差，今年预期目标继续设定为国际收支保持基本平衡。从外贸发展、跨境资本流动等多方面看，今年实现这一目标是有条件、有基础的。

（六）关于粮食产量目标。今年粮食产量目标为1.4万亿斤左右，比往年高一些。这既是应对我国粮食供需紧平衡、牢牢把住粮食安全主动权的需要，也有利于调动各方面积极性、持续绷紧重农抓粮这根弦，共同把饭碗端牢。“左右”是考虑粮食生产仍存在自然灾害的不确定性，留出一定弹性空间。近些年我国农业综合生产能力不断提高，今年粮食目标与长期稳产增产的趋势是一致的，是有保障实现的。

（七）关于能耗目标。去年提出“降低2.5%”的量化目标，实际结果超出预期。今年提出“降低3% 左右”的目标，综合考虑了经济发展用能和绿色低碳转型需要，既体现了实事求是、量力而行，同时也彰显了我们加快发展方式绿色转型的决心。 

实施更加积极的财政政策。《报告》指出，2025年要实施更加积极的财政政策。2008年以来，我国一直采用“积极的财政政策”的表述，这一次作出调整，也是我国首次提出实施更加积极的财政政策。财政政策更加积极，主要体现在支出力度、重点、节奏的组合效应上。

从力度看，今年财政支出的强度明显加大。赤字率是宏观政策的一个重要风向标。根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率，加强逆周期调节，是世界各国通行做法。去年的赤字率按3% 安排，今年统筹考虑宏观调控需要，将赤字率提高到了4% 左右、比去年提高1个百分点，赤字规模也相应扩大到5.66万亿元、比去年增加1.6万亿元。今年赤字规模大幅增加，加上财政收入恢复性增长，一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元，增长4.4%。与此同时，政府债券规模也明显增加。今年安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，进一步拓展使用范围。发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元，更大力度支持“两重”建设和“两新”工作。还新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本，增强稳健经营能力和服务实体经济能力。加总起来，今年新增政府债务总规模11.86万亿元，比上年增加2.9万亿元。这样的财政安排，应该说体现了超常规的规模和力度，能够更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务和“十四五”规划圆满收官提供了政策支撑。 

从重点看，财政资金将向惠民生、促消费、增后劲等关键领域倾斜。围绕保障和改善民生，加强对稳就业的支持，促进解决结构性就业矛盾和重点群体就业问题。围绕扩大国内需求，加强对提振消费的支持，推动增加居民收入、健全社保体系、改善消费条件。围绕加快发展新质生产力，加强对教育人才、科技攻关、乡村振兴、绿色低碳等领域的支持，增强政策协同性，切实提高资金使用效益。现在各级财力都比较紧张，但最紧张的还是在市县基层。今年中央对地方转移支付安排10.3万亿元，连续三年超过10万亿元，剔除不可比因素后同口径增长8.4%，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排2.7万亿元、4795亿元，更有力地保障地方财力，促进基本公共服务均等化。

从进度看，行动快、早落地也是政策力度的体现。今年从中央到地方、从基本支出到项目支出，各项财政资金都要加快下达拨付的进度，打好政策实施的提前量，尽快形成实际支出。就像《报告》里说的，能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，让政策发挥最大效能。

实施适度宽松的货币政策。在当前更为错综复杂的环境下，推动经济持续回升向好，必须营造更为有利的货币金融环境。今年货币政策在时隔14年后，再次采取“适度宽松”的取向，政策信号十分明确，重点就是要加大总量和结构双重调控力度，为实体经济提供更加充裕的融资支持。

总量上要保持必要增速。重点就是要通过降准降息，加大低成本资金供给，保持流动性充裕，以此促进信贷需求回升。目前短期政策利率为1.5%，金融机构平均存款准备金率约为6.6%，都还有下调空间。在总量增速上，要求使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，强调了经济增速、物价水平对货币总量调控“锚”的作用，导向性和针对性更加突出。 

结构上要向重点领域倾斜。科技创新、绿色发展、居民消费、房地产，以及民营和小微企业等几个领域，既是产业结构升级和扩内需的重要方面，也是目前金融支持相对薄弱的环节。在保持金融总量充裕的同时，还有必要通过结构性工具引导金融资源更多流向这些领域。要进一步完善创新结构性货币政策工具，提高调控效能。比如科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等，社会期待很高，重点要优化实施机制，扩大支持范围，让更多企业享受到政策支持。

着力打通货币政策传导渠道?；醣艺呤识瓤硭?，不仅意味着要增加货币供应量，关键是要推动资金充分流向实体经济。要进一步完善利率形成和传导机制、打通“中梗阻”，落实无还本续贷政策、降低企业续贷成本，强化融资增信和风险分担等配套支持措施，解决好基层银行和信贷人员敢贷愿贷问题，推动金融机构加大信贷投放，有效降低社会综合融资成本，让释放的货币资金更好进入实体经济循环。

更加注重维护资本市场稳定。在现代经济中，金融市场是否稳定，极大地影响着实体经济和社会预期稳定，进而影响社会需求。去年为稳定资本市场，人民银行推出了两项货币政策工具，这是拓展货币政策和央行功能的一次重要探索，总体效果是积极的，今年将进一步优化完善、用足用好这两项工具，促进资本市场健康发展。

强化宏观政策民生导向。习近平总书记多次强调“经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费”，充分彰显了宏观政策的民生导向。这是制定宏观政策、实施宏观调控的一个重要创新，对做强国内大循环、推动高质量发展具有重要意义。《报告》对此作了具体阐述，当中有几个要点：

以消费提振畅通经济循环。消费需求是最终需求，消费不振直接导致市场有效需求不足，物价低位运行，进而使经济循环不畅?！侗ǜ妗钒烟嵴裣寻谠诟油怀鑫恢?，就是要把各方面消费潜力充分激发出来，使国内市场成为畅通经济循环的重要力量。

以消费升级引领产业升级。从发展趋势和消费特征看，当前我国正处于大宗耐用消费品更新升级、服务消费快速兴起的关键阶段，对产业提质升级提出了新的更高要求。要深化供给侧结构性改革，推动科技创新和产业创新融合发展，扩大高质量供给，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。改善民生既是经济发展的结果，也是经济发展的动力。《报告》辩证把握经济发展和民生改善的关系，一方面强调“支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励”，提出了一系列针对性的政策举措；另一方面也强调“在保障和改善民生中打造新的经济增长点”，就是要从发展的角度看待民生问题，把发展事业和发展产业结合起来，培育新的经济增长点。

2025年5月15日，重庆市渝中区，夜幕下的洪崖洞夜景璀璨，热闹非凡。重庆洪崖洞仿吊脚楼式的建筑群在夜晚灯火通明，流光溢彩，风光迤逦，游人如织。中新社发 袁宏彦 摄

三、突出重点、把握关键，着重抓好今年政府工作任务

今年经济社会发展任务十分繁重。必须深入贯彻落实党中央决策部署，紧紧抓住主要矛盾，有力有序向前推进?！侗ǜ妗诽岢隽耸龇矫娴闹匾挝瘛?/span>

（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。当前，经济运行的突出矛盾是需求不足，外部环境变化对外需带来新冲击，要把发展着力点更多放在扩大内需上。同时，无论是人均GDP 水平和需求升级方面，还是技术进步和新产业成长方面，我国内需都有巨大潜力。要综合施策，把各个方面的内需潜力都激发出来，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

实施提振消费专项行动。去年中央经济工作会议首次提出实施这一行动，《报告》对此作了具体安排。

消费品以旧换新加力扩围。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比去年增加1500亿元。首次实施手机、平板电脑、智能手表手环等数码产品购新补贴，扩大汽车、家电补贴品类，鼓励地方探索以装修合同为依据开展家装补贴。 

提升消费能力。中央财政安排就业补助资金，落实就业创业扶持政策；完善劳动者工资正常增长机制；加大民生领域投入，推动相关社保提标扩面，减轻居民特别是中低收入群体负担。

增加优质供给。扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，支持和规范社会力量发展养老托育服务。释放文化、旅游、体育等消费潜力，启动实施冰雪旅游提升计划。实施数字消费提升行动，丰富数字消费多元化供给。

改善消费环境。进一步清理对消费的不合理限制。落实和优化休假制度，鼓励带薪年休假与小长假连休，实现弹性错峰休假。强化消费者权益保护，严厉打击售卖假冒伪劣产品行为，营造安全放心消费环境。

积极扩大有效投资。近年来，传统模式的投资对经济增长的带动效应减弱，民间投资活力有待进一步激发。这需要转变投资方向重点，紧扣国家发展战略和民生需求，更好统筹消费和投资、传统和新兴产业发展、“投资于物”和“投资于人”，着力提高投资效益。

发挥好各类政府投资工具作用。今年安排中央预算内投资7350亿元，超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，地方政府专项债券4.4万亿元，政府投资规模明显加大。要强化项目储备和要素保障，推动“十四五”规划重大工程顺利收官?！傲街亍苯ㄉ杞忧孔陨隙伦橹骱湍被?/span>目力度，更好凸显战略性功能定位。地方政府专项债券方面，将推动把投向领域“负面清单”管理、下放项目审批权限等措施落到实处，提高专项债券使用效率。 

支持和鼓励民间投资发展。从放宽准入、权益?；?、要素协同、融资支持等方面入手，进一步健全民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，常态化向民间资本推介项目，增加民间投资机会。

（二）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，谁在创新上先行一步，谁就能把握发展主动权。要推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

培育壮大新兴产业、未来产业。截至去年，我国新产业、新业态、新模式“三新”经济增加值占 GDP 的比重已经超过18%，未来发展空间和创新潜力十分巨大。今年将在抓新动能培育上持续用力。

深入推进战略性新兴产业融合集群发展。在巩固提升既有优势产业的基础上，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快推动低空经济、商业航天、深?？萍嫉雀嘈滦瞬蛋踩】捣⒄梗欢洗蛟煨碌脑龀ひ?。

建立未来产业投入增长机制。强化对前沿技术的多路径探索、交叉融合和转化应用，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G 等未来产业。未来产业孵化培育需要长期资金投入。建立健全政府科技研发资金、政府产业引导资金与市场化投资基金的联动机制，支持各类长线资金投向未来产业。

促进产业有序发展和良性竞争。针对一些地方“一哄而上”发展新兴产业和重复投资布局建设问题，加强产业统筹布局和产能监测预警，营造良好产业生态。

梯度培育创新型企业。采取措施培育更多深耕细分领域、掌握独门绝技的专精特新企业，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，充分发挥高新区聚集企业、促进创新作用，夯实新兴产业、未来产业发展微观基础。

推动传统产业改造提升。传统产业占我国制造业比重达到80% 以上，是现代化产业体系的基底，任何时候都不能当成落后产业简单退出。今年将继续锚定高端化、智能化、绿色化发展方向，加快推动传统制造业提质、降本、扩量，进一步提升核心竞争力。

统筹推进产业基础再造和重大技术装备攻关。当前传统制造业在基础零部件、核心材料和重大装备等方面仍有短板弱项。要深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快补短板、锻长板、强基础，再取得一批标志性成果，切实提升自主可控水平。

深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。在已有工作基础上，今年将进一步扩大支持范围，将更新换代潜力大的电子信息、安全生产等领域一并纳入补贴范围。同时，推动降低政策门槛，针对中小企业大多实施“微技改”等特点，有效支持单体规模小的设备更新和技术改造。

加快制造业数字化转型。据调查，我国工业数字化渗透率约为德国的1/2、美国的2/3，我国约八成的中小企业仍处于数字化转型的初步探索阶段。要聚焦实体经济与数字经济融合发展，加快培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。 

深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作。今年将开展标准提升引领传统产业优化升级行动，围绕数智技术、节能降碳等产业发展趋势再制修订一批标准。在质量和品牌升级上，要全面加强质量管理，深入推进企业品牌、产业品牌、区域品牌建设，打造更多名品精品、经典产业。

激发数字经济创新活力。当前和今后一个时期，是我国数字经济发展的机遇期和窗口期，要加快推进数字经济创新发展，塑造国家竞争新优势。

持续推进“人工智能 +”行动。将数字技术与制造优势、市场优势结合起来，支持大模型广泛应用，加快推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。在行业赋能上，加快推动人工智能与制造业、农业、交通、医疗等各个行业领域深度融合，为产业转型升级和经济高质量发展赋能。在终端应用方面，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备，加快推动智能终端进入大众市场。

夯实数字经济发展基础。信息通信、算力、数据等基础设施是数字经济发展的重要支撑。今年将扩大5G 规模化应用，加快工业互联网创新发展，进一步增强网络设施覆盖面和基础能力。在算力基础支撑上，要优化全国算力资源布局，探索算力互联互通、协同调度新模式，更好支撑人工智能等发展。在数据基础支撑上，要加快完善数据基础制度，深化数据资源开放利用，促进和规范数据跨境流动，加快释放数据要素价值。

促进平台经济规范健康发展。支持平台企业发挥生态优势，加强科技创新和商业模式创新，加快提升数字技术、产品和服务水平，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

（三）深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出系统部署，全国科技大会、全国教育大会擘画了2035年建成科技强国、教育强国的宏伟蓝图?！侗ǜ妗饭岢孤涫档持醒刖霾卟渴?，强调坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，对做好今年的教育、科技、人才工作提出明确要求。

加快建设高质量教育体系。教育是强国建设、民族复兴之基。现在距离建成教育强国奋斗目标只有十年时间了，必须分阶段抓好组织实施。《报告》要求制定实施教育强国建设三年行动计划，打基础、补短板、增后劲，推动教育强国建设迈出坚实步伐。

全面实施新时代立德树人工程。始终把思政课建设放在教育工作的重要位置，推进大中小学思政课一体化改革创新，回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个教育的根本问题。

深入实施基础教育扩优提质工程。当前和今后一个时期，我国学龄人口变化总体呈现“梯次变动、错位达峰”态势，学前和小学阶段学龄人口已达峰，初中和高中阶段预计分别在2026年和2029年达峰，届时都将接近5600万。同时，群众对基础教育的要求也从“有学上”转为“上好学”。要适应人口变化统筹调配基础教育资源，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，不断提升基础教育的公平性和质量。

增强教育对高质量发展的支撑力。无论是培育战略性新兴产业和未来产业，还是发展养老、托育等服务业，当前都存在比较明显的人才缺口。《报告》提出推进职普融通、产教融合，分类推进高校改革，完善学科设置调整机制和人才培养模式，就是要增强职业教育和高等教育发展对需求的适配性。

推进高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能?！侗ǜ妗芬蟪浞址⒒有滦途俟逯朴攀?，提升国家创新体系整体效能。

加快组织实施和超前布局重大科技项目。目前，国家科技重大专项已全面启动，要运用新型举国体制组织好各类创新主体，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。同时，把握科技发展态势，超前谋划布局、组织凝练一批新的重大科技项目?；⊙芯渴强萍即葱碌脑赐?。财政科技支出要进一步向基础研究倾斜，同时引导撬动企业和社会投入，把基础研究这个根基打扎实。

优化国家战略科技力量布局。国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，是国家创新体系的中坚。今年要把培育壮大科技领军企业放在更加突出的位置，着力破解企业在参与科技决策、承?？萍枷钅?、获取科技资源方面的困难问题，真正使其成为科技创新的“出题人”“答题人”“阅卷人”。

营造良好创新环境?？萍即葱麓又肿釉杏?、到开花结果、再到形成产业，都离不开良好的创新环境。《报告》从制度建设、政策支持、市场服务等方面，对创新环境营造作出部署安排。成果转化率偏低一直是我国科技创新的一大薄弱环节，《报告》提出要推进职务科技成果赋权和资产单列管理改革，加快中试验证等平台建设，解决一些单位与科研人员“不敢转”“不想转”“不会转”等问题。

全面提高人才队伍质量。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。我国人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，正在由“人口红利”向“人才红利”提升。要全方位培养、引进、使用人才，不断激发人才创新创造潜能。

提升人才自主培养能力。围绕拔尖创新人才和急需紧缺人才培养，相关部门设立了特色培养项目并开展专项试点，要不断完善遴选模式和培养方式。青年人才是国家战略人才力量的源头活水，《报告》提出大力支持、大胆使用青年科技人才，就是要推动进一步解决担纲机会少、成长通道窄、生活压力大等问题，支持青年人才挑大梁、当主角。

深化人才管理和使用制度改革。在编制使用、内设机构设置、职称评审、岗位聘用等方面赋予高校院所更大自主权，积极稳妥推进高校院所薪酬制度改革试点。

促进人才区域合理布局。针对中西部地区人才“引不进、留不住”问题，完善激励政策，吸引更多人才扎根中西部，引导东部地区把重心放在引进海外高层次人才和加强人才自主培养上。

深化人才分类评价改革和科教界“帽子”治理。标本兼治、破立并举。一方面深化专项治理，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向。另一方面加强制度建设，推进人才分类评价改革，为各类人才潜心钻研营造良好生态。

（四）推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。党的二十届三中全会提出了2029年前要完成的300多项重要改革举措，深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。今年将加快推出条件成熟、可感可及的改革举措，完善有利于推动高质量发展的体制机制。 

有效激发各类经营主体活力?！侗ǜ妗方岷辖衲旯ぷ?，提出了激发经营主体活力的重点任务。

一方面，高质量完成国有企业改革深化提升行动。今年将以钉钉子精神推动行动收官，在健全市场化经营机制、提升监管效能等方面聚力攻坚，高质量完成目标任务。目前部分国有企业仍然存在布局过宽过散、盲目投资、在新兴产业布局不足等问题。要实施国有经济布局优化和结构调整指引，明确重点投资领域和方向。国有企业承担着服务国家战略目标的重任，要加快建立国有企业履行战略使命评价制度，优化“一业一策、一企一策”考核，推动国有企业更好利用经营手段和市场力量履行国家战略使命。

另一方面，扎扎实实落实促进民营经济发展的法律法规和政策措施。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，聚焦民营企业关切，下大力气破除市场准入和公平竞争的障碍，推进基础设施竞争性领域和国家重大科研基础设施向民营企业公平开放，解决民营企业融资难融资贵等问题。目前有关方面正在推进民营经济促进法立法进程，这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，将为?；っ裼笠岛兔裼笠导液戏ㄈㄒ嫣峁┯辛Φ姆杀Ｕ稀?/span>

还要为各类经营主体发展创造良好环境。去年，一些地方出现违规异地执法和趋利性执法等乱象，引起党中央、国务院高度重视。今年将深入开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱?？?、乱检查、乱查封。现金流是企业的生命线，当前很多企业反映拖欠账款问题仍然较为突出。要落实中办、国办《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，用好新增地方政府专项债券、融资支持等政策，多渠道筹集资金，压实地方政府和国有企业责任，加快推进清欠工作，完善清欠长效机制。

纵深推进全国统一大市场建设。建设全国统一大市场，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更好释放我国超大规模市场潜力、畅通国内大循环。今年《报告》对推进这项工作作出具体安排。

打通市场准入退出卡点堵点。修订出台新版市场准入负面清单，目前清单事项已经从最初的151项减至117项，今年将进一步压减清单事项，对短期不具备面上放开条件的，通过放宽准入试点先行探索。针对一些企业反映异地迁移难的问题，要健全经营主体登记事项管理制度，探索建立覆盖所有经营主体的强制退出和简易退出机制。逐步推广经营主体活动发生地统计，优化总部和分支机构统计办法。

完善公平竞争制度规则。制定重点领域公平竞争合规指引。改革完善招标投标体制机制。加快推进招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例等法律法规修订，推广招标文件示范文本、招标文件编制负面清单等经验做法。实施全国统一大市场建设指引。从“要求做的、禁止做的、鼓励做的”三个维度提出具体举措，引导地方和各类企业发挥自身比较优势，实现错位竞争、差异化发展。

深化财税金融体制改革。党的二十届三中全会强调，要完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，《报告》对此作出具体安排。

财税改革方面，今年重点将开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，推进支出标准体系建设，打破财政支出固化僵化格局，提高财政资金配置和使用效益。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力，同时稳步推进税收优惠政策清理规范工作。

金融改革方面，完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。中长期资金是维护资本市场平稳健康运行的“压舱石”“稳定器”。《报告》提出，要大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，就是要聚焦公募基金、商业保险资金、养老金等中长期资金，明确入市的规模比例，并实施长周期考核，营造更加有利于长期投资、价值投资、理性投资的市场生态。

（五）扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。无论外部环境如何变化，我国始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

稳定对外贸易发展。在当前外部环境不确定性明显加大、外贸发展承受压力的背景下，要采取更有针对性的措施，既努力保持进出口规?；疚榷ǎ峙Υ俳饷辰峁褂呕?、质量提升。

加大稳外贸政策力度。着力推动各项已出台稳外贸政策措施落地见效，扎实做好对外贸企业的服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，扩大人民币跨境使用，提升企业汇率风险服务管理，扩大企业境外参展办展支持范围，支持内外贸一体化发展，进一步打通渠道、结算、标准等卡点堵点。

培育新的外贸竞争优势。促进跨境电商发展，推动跨境电子商务综合试验区发展提档升级，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。创新发展数字贸易，支持绿色贸易加快发展，培育外贸新增长点。

推动服务贸易创新发展。服务贸易是全球贸易增长的重要动力，正日益成为大国竞争新高地。运输、研发设计、保险等服务还和货物贸易密切相关，扩大服务贸易对于稳定外贸发展十分关键。要提升传统优势服务竞争力，鼓励服务出口，扩大优质服务进口。落实好服务贸易高质量发展有关政策，推进服务业扩大开放综合试点示范工作，建设国家服务贸易创新发展示范区。

大力鼓励外商投资。吸引外商投资是推进高水平对外开放的重要内容?！侗ǜ妗诽岢霾簧傩碌奈庾示俅?，要实施好稳外资行动方案，长短期政策结合，确保外资稳存量、扩增量、提质量。

进一步放宽外资市场准入。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。同时，进一步做好鼓励外商投资产业目录的“加法”。

切实保障外资企业国民待遇。建立政府采购本国产品标准体系，积极支持外资企业参与标准制修订，平等参与大规模设备更新和消费品以旧换新。

加强外资企业服务保障。完善投资促进工作机制，持续打造“投资中国”品牌。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。畅通外资企业诉求反映和解决渠道，保持常态化沟通交流。为外企人员往来提供更多便利。

发挥好各类开放平台作用。自贸试验区、自由贸易港、国家级经开区、综合保税区等各类开放平台在吸引外资方面优势明显，要加紧推进海南自贸港核心政策落地，完善经开区开放发展政策，促进综合保税区转型升级，打造更多开放高地。

推动高质量共建“一带一路”走深走实。习近平总书记提出“一带一路”倡议十多年来，共建“一带一路”已经成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。当前，共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，要坚持目标导向、行动导向，推动“一带一路”国际合作行稳致远。

统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。既要共建一批重大标志性工程，也要不断擦亮“小而美”项目“金字招牌”，形成更多“看得见、摸得着”的民生领域合作成果。 

引导对外投资健康安全有序发展。深化对外投资管理体制改革，优化产业链供应链国际合作布局。强化法律、金融、物流等服务，加快构建与我国对外投资体量规模和发展态势相匹配的海外综合服务体系。

深化多双边和区域经济合作?！侗ǜ妗非康?，持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。促进贸易和投资自由化便利化，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，争取启动一批与相关国家的新自贸协定谈判。全面参与世贸组织改革，提高多边贸易体制的权威性、有效性。

（六）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。经过近年来的持续风险处置，我国经济金融风险显著收敛、总体可控。但外部环境变化带来的风险挑战增多，需要增强底线思维，更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

持续用力推动房地产市场止跌回稳。房地产一头连着经济，一头连着民生，维护房地产市场稳定对于经济社会大局稳定至关重要。在去年出台政策基础上，《报告》部署了一系列新的更大力度措施，促进房地产市场止跌回稳。

在需求侧，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，释放城市居民潜在的刚性和改善性住房需求。

在供给侧，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量土地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予地方政府更大自主权，加快消化房地产库存、优化住房供给，促进供需更好匹配。

在防范房地产风险方面，继续做好保交房工作，重点是优化“白名单”项目融资机制，将符合标准条件的商品房开发项目全部纳入“白名单”管理，给予必要融资支持。同时，有效防范房企债务违约风险。 

在构建房地产发展新模式方面，适应新型城镇化和房地产市场发展趋势，加快完善住房供应体系、要素联动机制、商品住房销售等方面的关键基础性制度，建设更多人民群众满意的“好房子”。

稳妥化解地方政府债务风险。地方政府债务风险是在发展中逐步积累的，也需要在发展中逐步化解。

在处置存量风险方面，总结过去两年化债的经验，完善和落实一揽子化债方案，在严格督促地方按计划推进债务风险处置的同时，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，把化债成效显著的地区及时调出，支持地方打开新的投资空间。同时，中央安排了相应专项债券额度，用于置换地方存量高成本隐性债务。

在防范增量风险方面，完善政府债务管理制度，实行全口径债务管理，规范政府各类举债行为，强化财务监督，从根本上防止地方政府无序举债、违规举债。同时，分类加快地方政府融资平台改革转型，剥离其承担的政府融资职能，真正实现市场化运作。

积极防范金融领域风险。既要加快化解金融体系自身的风险，也要防范其他领域和外部风险传染冲击。

一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。经过几年的风险处置，高风险中小金融机构风险已经显著收敛，数量大幅减少。对于剩余高风险机构，《报告》强调要按照市场化、法治化原则，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。防范中小金融机构风险，从根本上还是要依靠改革，要加快推进中小金融机构转型发展，建立健全公司治理机制，提升风险内控能力。

保持对非法金融活动的高压严打态势。现在技术发展较快，非法金融活动也花样翻新，隐蔽性、危害性增强，打击难度增大。必须健全金融监管体系，强化央地监管协同，形成有效监管网络，实现对非法金融活动的及时发现、及时处置。同时，积极防范外部风险冲击。分情景制定风险应对预案，确保能够及时有效响应。

（七）着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。推进中国式现代化，必须推进乡村全面振兴。要坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。14亿多人口的吃饭问题必须立足国内、以我为主，这一点丝毫不能动摇，要坚持不懈夯实农业基础，不断提高农业综合生产能力。

以大面积单产提升促粮食稳产增产。加力落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。多措并举巩固大豆油料扩种成果，稳步提升自给水平。

坚持量质并重加强耕地?；ず徒ㄉ?。严守耕地红线，严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理。高质量推进高标准农田建设、管护、利用，加强农田水利设施和现代化灌区建设。东北黑土地、盐碱地、酸化退化耕地以及撂荒地等，都是增产潜力所在，要加强?；だ煤妥酆现卫?。

突出应用导向强化农业科技和装备支撑。《报告》提出，加快先进适用农机装备研发应用和农业科技成果大面积推广，就是要求农业科技成果不能只停留在实验室、试验田里，而要加快大面积、规?；捎τ?，带动普遍均衡增产增效。

着力构建多元化食物供给体系。全方位开发食物资源，扶持畜牧业、渔业稳定发展，支持发展现代设施农业，助力居民从“吃得饱”向“吃得好、吃得科学”转变。

保护种粮农民和粮食主产区积极性。综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，落实好稻谷、小麦最低收购价等各项支持政策，维护好农民利益。同时，加大对产粮大县支持力度，启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。保障国家粮食安全是主产区、主销区、产销平衡区的共同责任，各地区都要扛稳责任，共同把中国人的饭碗端得更牢。

毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果。今年是5年过渡期的最后一年，要慎终如始扛稳责任，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，同时做好与乡村振兴衔接，确保平稳有序过渡。

一方面，提高监测帮扶效能，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，落实好产业、就业、易地搬迁后续扶持等各项帮扶政策。

另一方面，有序做好帮扶政策和工作衔接，根据实际情况稳步调整优化既有帮扶政策。统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系，推动脱贫地区从“外部帮扶”向“自主发展”转型，确保在乡村全面振兴中“不掉队”。

扎实推进农村改革发展。顺应城乡融合发展趋势，分类施策、循序渐进，建设宜居宜业和美乡村。

以进一步深化农村改革激发农村发展活力。当前各地第二轮土地承包正陆续到期，要坚持“大稳定、小调整”，在去年试点基础上继续扩大整省试点范围。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效。

因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。发展壮大富民产业，千方百计拓宽农民增收渠道。做好“土特产”文章，因村施策、挖掘资源，培育新产业新业态，推动乡村产业全链条升级。

推进乡村建设提升农民获得感幸福感。着力提升乡村建设水平，统筹县域城乡规划，持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，丰富农村文化活动。

2025年5月13日，山东滨州市博兴县曹王镇西赵冯村芍药种植基地花田里，农民在采收芍药。近年来，博兴县曹王镇充分利用当地的土地资源和气候条件，引进适合本地生长的优良芍药品种，大力发展芍药鲜花产业，每年采摘后的芍药在经过鲜切处理后外销，并依托芍药鲜花产业带动乡村旅游发展，让“鲜花经济”助推乡村振兴。中新社发 陈 彬 摄

（八）推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、推动产业升级的有力举措，也是增进民生福祉、促进社会公平正义的必然要求。要完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。

深入实施新型城镇化战略行动。我国城镇化还有很大提升空间，特别是户籍人口城镇化率只有50% 左右，蕴藏着巨大的需求潜力。要落实好《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，实施好新一轮农业转移人口市民化行动。指导各地健全常住地提供基本公共服务制度，更好保障随迁子女在常住地平等接受义务教育权利，加强对农业转移人口的住房保障，进一步扩大农民工社会保险覆盖面。加强以县城为重要载体的城镇化建设，促进农业转移人口就近就业安居。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。当前，部分城市地下管网建设“欠账”较多，要实施好城市更新行动，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，加快已排查出的老化燃气管道更新改造，加强城市洪涝治理。推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用，提高城镇生活污水处理能力，加强新型基础设施建设，提升城市绿色智慧水平。

加大区域战略实施力度。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。进一步推动西部大开发形成新格局，支持东北地区持续提升维护国家“五大安全”能力，落实落细新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施，鼓励东部地区加快推进现代化。支持京津冀进一步形成更紧密的协同工作格局，加快推进疏解高校、医院、央企在雄安新区落地建设，深入推进长三角科技创新和产业创新跨区域协同，促进粤港澳大湾区规则衔接、机制对接。推进长江经济带发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策；其他地区也要发挥特色优势，因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，推动产业有序梯度转移。支持革命老区振兴发展，加快民族地区高质量发展，加强边疆地区建设。引导资源型地区主动调整优化经济结构。高水平建设全国海洋经济发展示范区、现代海洋城市。

（九）协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。高水平?；な歉咧柿糠⒄沟闹匾С?。要进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加强污染防治和生态建设。近年来，我国生态环境持续改善，但生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，围绕重点地区、薄弱环节，深入推进环境污染防治。

持续打好污染防治攻坚战。以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，大力推进挥发性有机物、氮氧化物等多污染物协同减排，持续降低细颗粒物浓度。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强入河入海排污口监督管理和整治提升?？雇寥牢廴驹赐贩揽匦卸?。制定固体废物综合治理行动计划。持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。

不断加强生态系统?；び胫卫?。推进实施重要生态系统?；ず托薷粗卮蠊こ蹋中平?/span>“三北”防护林体系建设和京津风沙源治理，特别是全力打好三大标志性战役。不断完善生态?；げ钩セ?，健全生态产品价值实现机制，让生态优势源源不断转化为发展优势。

大力发展绿色低碳经济。发展绿色低碳经济是推进生态文明建设的必然选择。

完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系。财税政策方面，支持新型能源体系建设、绿色低碳科技创新、能源资源节约集约利用和绿色低碳生活方式推广等领域工作。金融政策方面，研究制定转型金融标准，为传统行业领域绿色低碳转型提供合理必要的金融支持。价格政策方面，深化电力价格改革，完善鼓励灵活性电源参与系统调节的价格机制。进一步健全绿色发展标准体系。

深入落实全面节约战略。推动重点领域节能降碳增效，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。大力发展资源循环利用产业，扩大对原生资源的替代规模，健全废弃物循环利用体系。

推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为习惯。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进碳达峰碳中和是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、实现高质量发展的内在要求。

加快构建碳排放双控制度体系。健全区域碳排放统计核算制度，完善重点行业领域碳排放核算机制，开展重点行业领域碳排放核算。健全碳足迹管理体系，加强产品碳足迹核算能力建设。

加快构建新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用，实施新一代煤电升级专项行动。大力发展非化石能源，加快“沙戈荒”新能源基地建设?；С至闾荚扒ㄉ瑁哟蟠俳履茉聪闪Χ?。建设智能电网，加强电力需求侧管理。

积极参与和引领全球环境与气候治理。推动落实全球发展倡议，加强南南合作以及同周边国家合作，在力所能及范围内为发展中国家提供支持。

（十）加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

更大力度稳定和扩大就业。找准稳就业的抓手和载体，从缓解结构性就业矛盾入手，推动解决就业总量压力。完善就业优先政策，强化宏观政策对就业的统筹支持，形成发展带动和政策牵引的工作合力，促进就业量增质升。

实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。支持产业发展创造高质量岗位，挖潜城乡社会服务管理岗位。用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等支持政策，加力释放有效需求。

突出做好重点群体就业服务。结合毕业生求职意愿、就业能力和发展需要，强化就业创业支持政策。坚持外出就业和本地就业双管齐下，促进近3亿农民工稳定就业。做好退役军人安置和就业服务，搭建更多发挥作用的舞台。对大龄、残疾、较长时间失业人员和低保家庭、零就业家庭成员等就业困难群体，加大就业援助力度。

开展大规模职业技能提升培训行动。聚焦康养托育、先进制造、现代服务等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大力开展针对性培训。加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，增强技能就业吸引力。

强化基本医疗卫生服务。人民健康是社会主义现代化的重要标志?！侗ǜ妗非康鳎凳┙】涤畔确⒄拐铰?，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。

深化以公益性为导向的公立医院改革。健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行机制，改善病房和诊疗条件，优化服务流程，更好满足人民群众看病就医需求。

健全基本医疗保障体系。今年《报告》提出，居民医保人均财政补助标准提高30元。《报告》还对健全筹资和待遇调整机制、深化支付方式改革、加强基金监管等提出明确要求，就是要进一步完善全民医保制度，更好保障病有所医。

着力解决人民群众看病就医急难愁盼。一方面，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，努力方便群众就近看病就医。另一方面，加强护理、儿科、病理、全科、老年医学等专业队伍建设，有针对性地补齐短板弱项，提高医疗卫生服务体系整体效能。

推动疾控和中医药事业高质量发展。进一步深化疾控体系改革，加快理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力，扎实做好重点传染病防控。充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，推进中医药产业化、现代化，推动中医药走向世界。

完善社会保障和服务政策。紧紧围绕群众关切，稳步提高社会保障水平，筑牢社会保障安全网。

提高养老保障水平。继续按照一定比例，适当提高退休人员基本养老金。将城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，1.8亿多城乡老年居民将直接受益。加强以失能老年人为重点的基本养老服务，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务。

推进养老服务保障制度改革。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，增强制度支撑功能。完善基本养老保险全国统筹制度，扩大年金覆盖范围，抓好个人养老金制度全面落地。落实深化养老服务改革举措，完善发展养老事业和养老产业政策机制。在总结试点经验和完善相关规则标准基础上，加快建立长期护理保险制度。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。

强化生育支持政策。制定促进生育政策，从经济、服务等方面给予支持。发放育儿补贴，减轻婴幼儿家庭养育负担。大力发展托幼一体服务，增加普惠托育、社区嵌入式托育服务，为群众提供就近就便服务。

加强困难群众救助帮扶。提升残疾预防和康复服务水平，着力加强重度残疾人托养照护服务。完善分层分类社会救助体系，开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，加快发展服务类社会救助，保障困难群众基本生活。

同时，《报告》还对加强精神文明建设、维护国家安全和社会稳定、政府自身建设以及民族宗教侨务、国防军队、港澳台、外交工作作了部署安排?！侗ǜ妗分赋?，今年将开展“十五五”规划编制工作，并提出相关要求。

做好今年政府工作，意义重大、任务艰巨。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全国人民迎难而上、锐意进取，一定能够战胜各种艰难险阻，完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，书写以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新篇章！